提质增效是近年来才出现的一个热词，目前，在学术理论界还没有一个权威的解释和学科分类。单从字义本身来讲，就是提高工作质量，增加工作效率，但从深层次来理解，它重点强调的应该是一种科学谋划、勇于实践、发挥潜能的管理方法和手段，因此，依笔者拙见，应将其归类为管理学范畴。2015年3月，襄阳市院检察工作总体思路提出“以提质增效为主线”，我们认为要实现这个目标，就必须要以高检院“规范司法行为”、省院“五个检察”建设以及市院提出的“提升定位，打造亮点，坚守底线”为总要求，因地制宜，竞进求变。结合南漳县院实际，当前应重点抓住极易产生发展正能量的“创新、责任、活力”三要素，从工作模式上提质，在法律监督上增效。
一、提质增效必须坚持创新
一个地区、一个行业、一个部门执行的政策法律、行政规范和管理制度都是相同的，如果每一个环节都按部就班，其工作成效也不会有太大差别。要提质增效就必须要有区别于他人的创新举措，在工作实践中，既严格执行大原则，坚持大方向，又能充分发挥主观能动性，逐步探索出一些能够提质增效的新方法、新路子。首先，在发展思路上要创新。既要有长远发展规划，又要有近期工作目标，这样做事才有动力，工作才有成效；其次，在工作方法上要创新。任何一项工作在推进过程中都有一个由量变到质变的过程，完成任务的途径方法很多，如果能找到一条捷径，那么效果就会事半功倍；第三，在管理体制上要创新。管理是一门很深的学问，一个单位的业务、事务、队伍建设若有一套科学地管理方法就易产生正能量，反之就只会产生负能量。
南漳县院是一个山区基层检察院，近十年来，由于不断坚持创新，该院检察工作因此得到了较快发展。在长远发展愿景上，他们提炼出了“厚德爱民，护法刚正，和谐规范，创新发展”的16字“南检精神”悬挂于机关大厅中央，时时给“南检人”以鞭策和动力。近期目标就是“两保一争创”，即保“全国文明接待室”和全省“最佳文明单位”，争创全省“先进基层检察院”，这些目标现在都已顺利实现。在工作推进过程中，为了增强青年干警群众工作能力，他们实行青年干警每周一到控申窗口轮流接访群众的制度，自2014年6月以来，逐人排表，从未间断，实际接待来访群众30余人（次）。在管理体制方面。他们制定了《检察队伍层级管理制度》，全院分为院领导、中层干部和一般干警三个层级，根据职级实行分级考核，当年考核各层级排名末位的由检察长诫勉谈话，在干部推荐、选拨中，分层计分，择优任用，对出现违法违纪问题的，三级对口承担各自应付责任。这些创新举措的出台和实施，无疑为提质增效打下了坚实的基础。
二、提质增效必须履职尽责
履职尽责是对一个部门、一个公务人员的基本要求，是提质增效的重要前提，如果一个部门和一个岗位的应尽职责都没有履行好，连基本的目标任务就不能完成，那就更不用说提质增效了，因此，履行好各自的工作职责对于达到提质增效的目标要求十分重要。检察机关是法律监督机关，其主要职责就是法律监督，那么在法律监督方面如何提质增效呢？这里我们结合南漳县院实际，侧重提出以下三点想法：
一是要营造一个良好的执法环境。有监督者就有被监督者，监督职责是针对违法情形而实施的，而违法行为的实施者一般都不会心甘情愿的接受监督，监督中不可避免会遇到各种障碍和困难，这就是我们通常所讲的“阻力”。在实践中，减少阻力的最好办法就是努力营造一个党委重视、人大支持、部门配合、群众参与的执法环境。自2007年以来，南漳县院在当地党委、人大的重视与支持下，逐步探索出了一系列法律监督有效机制。针对监督信息不畅的问题，公安机关每月报送发案信息，对所有案件可全程跟踪监督；针对《纠正违法通知书》落实不力的问题，可按问题程度不同逐级上报，由县人大督促整改；针对以罚代刑的问题，检察机关每季度检查一次行政机关执法档案，每年督促移交刑事案件达20件以上。这种经验做法曾被湖北省院誉为“南检模式”。近年来，该院针对法律监督工作的新变化、新要求，不断推出新举措。首先是扩大了法律监督工作的覆盖面，由15名班子成员、检委会委员分别包保10个镇区和5家重点企业，开展法律监督宣传和预防职务犯罪培训工作；其次是深化诉讼法律监督力度，通过捕后必要性审查，建议公安机关变更强制措施17件，监督“取保不移送”案件20余件；第三是延伸法律监督领域，将检察信息平台与“司法E通”软件相连接，随时掌握社区矫正信息，不断提高法律监督水平。
二是要培养一支善于监督的检察官队伍。法律监督是要靠每一名检察干警通过履行岗位职责来完成的。在这里我们想强调的是，仅仅完成了领导交办的一起案件并不等于履行了岗位职责，履职尽责不仅要有较高的业务素质，更重要的是要有坚定的执法理念和一丝不苟的敬业精神，不怕麻烦、不畏权势、不徇私情，同时这也是检验办理一起案件、监督一起案件质量高低的基本标准。在培养过硬监督队伍上，要做到“三要”：要善于选人和用人。要把那些专业素质较高、工作责任心较强的干警调配到法律监督任务较重的岗位，使之在与被监督者打交道时处于有利位置；要善于雕琢和培养。要有意识地给重要岗位的干警压担子，使他们有更多在办理重大疑难案件中磨炼以及参加专业培训的机会；要善于引导和矫正。对有争议的疑难案件都要进行分级讨论，由组长、科长、院分管领导逐级把关，找到解决疑难问题的办法，发现办人情案、关系案的苗头，及时进行自我监督和纠正。
三是要形成一批有一定社会影响的监督成果。法律监督的效果最终要靠一个又一个有影响的典型案例来检验，制度再全、方法再新，如果没有监督成效，那么履职尽责就只能是一句空话。近几年来，南漳县院充分利用已建立并逐步完善的法律监督体系，不断推动法律监督工作深入开展。2014年下半年，在对该县社保系统执法档案进行检查时，发现一公司老板黄某多次拒付农民工工资数十万元，经建议向公安机关移送案件，目前已被依法追究刑事责任，成功办理该县首起拒不支付劳动报酬案。2014年9月，该县第一看守所一名在押人员利用到医院就医之机跳楼身亡，南漳县院顶住压力，严格执法，对看守所所长张某某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，办理了近几年来全市看守所首起职务犯罪案件。严惩黑恶势力犯罪是刑事检察工作的一项重要职责，成功办理此类案件对于保护一方平安具有十分重要的作用。2009年和2012年，南漳县先后侦破了以朱曙光、孙学林为首的两个特大涉黑团伙犯罪案件，团伙成员达30多人，诉讼卷宗80多册。受案后，南漳县院公诉部门采取提前介入引导侦查，集中熟悉案情、分案审查证据的办案模式，用系统、全面、有力的证据链佐证犯罪团伙的涉黑性质，16名团伙成员以黑社会性质犯罪被分别判处6个月至20年不等的刑罚，对15名不构成此类罪名的涉案人员以其它罪名提起公诉，均受到法律应有制裁。通过认真履行检察职责，成功办理一批有重大影响的案件，为实现提质增效目标提供了重要保障。
三、提质增效必须激发活力
提质增效不可能仅靠从某一方面发力来实现，它需要一个相互推动的发展环境，既要在工作创新上做文章，在履行职责上下功夫，更要在激发活力上找答案。如何激发队伍活力是一门学问较深的领导艺术，每个单位的“一把手”都要站在以人为本的高度来谋划提质增效的方法和措施，从中寻找能够最大限度产生正能量的巧门和高招。结合南漳县院的做法，我们认为可重点从以下三个方面来激发队伍活力：
第一，用外力推动激发活力。为加快后备力量培养步伐，不断适应检察工作需要，南漳县院专门制定了《加强青年干警培养锻炼工作的意见》，从年轻干警进院的那天起，就纳入班子成员一人带一名青年干警的培养计划，直到能够独立办案为止。从2014年开始，该院又出台了《检察干警兼职岗位工作实施办法（试行）》，重点鼓励没有任职的35岁以下干警在本职岗位以外兼职一项其他部门的业务工作，采取个人申请、政治处批准、分管检察长协调、年终严格考核的管理方法，目前，已有15名干警取得了兼职岗位，并都办理过1至2件其他部门案件，为培养专家型、复合型检察人才增添了一条新途径。
第二，用引力牵动激发活力。一是用典型作牵引。走进南漳县院机关大门，首先映入人们视野的就有一块醒目的“季度之星”匾牌，每季度由各科室推选出3名季度之星，用简要事迹介绍配上彩色个人照片，向全院展示，这种评比五年来从未间断；二是用活动作牵引。该院长期坚持半年一次干警谈心制度，每年召开一次青年干警座谈会和一次工作讲评、一次主题演讲活动。同时组织青年干警参观枣阳黄火青故居、到中小学开展关爱留守儿童活动，培养年轻干警爱岗敬业、积极向上的职业情操；三是用待遇作牵引。对参加司法考试的青年干警安排专门复习时间，考试合格者全部给予一次性现金奖励，并及时报县人大任命检察员职称，享受相应的政治待遇。同时，每年为包括退休干部在内的全院干警进行一次健康体检，为外地干警提供便利的居住和生活环境，为大家解除健康和生活上的后顾之忧，使之凝心聚力，安心工作。
第三，用热力驱动激发活力。每一名检察干警都有一份工作热情，关键是要善于谋划用人之道，在一个“大棋盘”中科学调配每一个人的位置，用人所爱，用人所长，用人所专，从而产生最大热力，释放最大热量，激发最大活力。如预防职务犯罪工作看起来都是些软指标，其实与用人有很大关系。2013年春，南漳县院将性格外向、作风泼辣的女干警许惠调任预防科长，她充分发挥善于交际的特长以及与大部分执法部门都很熟悉的优势，很快给预防工作注入新的活力。他们自行设计印制了以“一人清廉，全家团圆”为主题的五种宣传资料，向有关部门、企业、学校发放印有预防宣传口号的一次纸杯、T血衫等物品，与县纪委、县妇联及十家重点民营企业分别开展“家庭助廉”和“社会公益助廉”活动，组织二十多个执法部门的近2000名干部职工到该院警示教育基地接受警示教育，邀请该县部分“两代表、一委员”参观院综合受理接待大厅，倾听大家对规范司法行为的意见和建议，撰写的食品卫生安全专题预防报告被县委书记、县长批示转办，预防成果的转化正在成为当地经济社会发展的一种推动力。2014年，该院又对反贪局干警进行了一次较大幅度调整，其中既有多名50多岁的老检察，又有一批刚进院的年轻人，大家合力扬帆，并肩作战，当年就立办案件19件，同比上升46%，特别是成功查办了县信访局原局长郭良明等4件超百万元的特大职务犯罪案件，一年时间就实现了反贪工作新突破。由此可见，只要在职责上科学分配，岗位上及时调配，人员上合理搭配，就一定会迸发出更多提质增效的力量源泉。
