各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议；并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2018年，是襄阳步入新的黄金机遇期、谱写引领汉江流域高质量发展新篇章的一年；也是襄阳检察工作构建新格局、实现新作为的一年。一年来，全市检察机关在市委和省检察院正确领导下，市人大及其常委会有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，依法履职尽责，深化改革创新，建设过硬队伍，各项工作取得了新成绩。
一、围绕大局谋划推进工作，着力服务襄阳高质量发展
始终把围绕中心、服务大局作为检察工作的大方向，坚持检察工作与襄阳经济社会发展同向发力、同频共振，不断增强服务实效。
着力服务重大发展战略和重大项目建设。助力创新驱动发展战略实施，组织开展“服务和保障创新驱动发展”专项法律监督工作，深入创新创业主体、市场监管部门调研、征求意见建议，认真办理危害创新驱动发展案件，批捕376件604人，起诉266件483人，监督立案41件，不捕76人，不诉26人，变更强制措施83人。助力制造强市战略实施，深入东风公司襄阳基地、骆驼集团、回天胶业等400余家企业问需问计，跟踪服务，注重平等保护国有企业、民营企业合法权益，办理涉企案件200余件。针对王某某等10人聚众斗殴、寻衅滋事干扰某科技公司正常生产经营犯罪，宜城市检察院提前介入引导侦查、快速批捕起诉，及时打击了涉企犯罪，增强了企业投资经营的信心。助力乡村振兴战略实施，办理危害农村稳定、侵犯农民合法权益案件210件。针对群众反映强烈的乡镇垃圾倾倒污染居民生活环境及周边土壤问题，组织开展“乡镇生活垃圾治理”公益诉讼专项活动，发出诉前检察建议60件，相关部门已采纳50件，提起公益诉讼1件，督促清理、回收各类垃圾20万吨。全力护航重大项目建设，深入汉十高铁襄阳段、汉江雅口航运枢纽工程、鄂西北水资源配置工程、“中国有机谷”等，开展法治宣传、咨询等经常性服务，促进项目建设提质增效。
着力服务打好“三大攻坚战”。坚持以司法办案为基本手段，加大惩治相关犯罪力度，同时把办案与追赃挽损、维护稳定结合起来。起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪以及网络传销犯罪74人，起诉贪污挪用扶贫资金犯罪11人，起诉滥砍盗伐、非法占用农用地、非法捕捞水产品等破坏环境资源犯罪91人。枣阳市检察院在起诉一起挪用公司资金案时，深挖赃款去向，积极释法说理，追回42万元赃款并及时返还给企业，解决了企业燃眉之急。开展“汉江流域生态保护”公益诉讼专项活动，注重从人民群众反映和中央、省环保督察组发现的问题中排查案件线索，发出诉前检察建议83件，相关部门已采纳75件，提起公益诉讼7件，督促治理恢复水域面积2万余亩、清理被污染和非法占用航道40公里、拆除航道内违法建筑7幢。两级检察院还帮助做好15个村的脱贫攻坚工作。
着力服务民生改善。开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项法律监督工作，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件6件，监督侦查机关立案5件，起诉危害食品药品安全犯罪13人，办理相关公益诉讼案件25件。襄城区检察院针对某网络订餐平台公示信息虚假等问题，向相关部门发出检察建议，推动了网络订餐专项整治。坚决惩治恶意欠薪，起诉拒不支付劳动报酬犯罪24人，配合相关部门为务工人员追回“血汗钱”900余万元。高度重视维护妇女儿童、老年人、残疾人权益，起诉拐卖、强奸、猥亵等犯罪65人。加强对公民个人信息的司法保护，起诉侵犯公民个人信息犯罪38人，起诉窃取、收买、非法提供信用卡信息犯罪21人，斩断伸向个人信息的“黑手”。
二、依法惩治和预防犯罪，全力维护襄阳社会大局稳定
积极回应人民群众对和谐稳定的需求，认真履行批捕起诉等职责，扎实做好检察环节化解矛盾、维护稳定各项工作。
依法严厉打击刑事犯罪。共批捕3217人、起诉4273人，同比分别上升30%、19%。牢固树立总体国家安全观，起诉利用邪教组织、利用迷信破坏法律实施犯罪10人。切实保障公民人身权、财产权、人格权，起诉故意杀人、放火等严重暴力犯罪37人，起诉“两抢一盗”等多发性侵财犯罪616人，起诉“黄赌毒”犯罪483人。坚守案件质量“生命线”，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关，不捕798人，不诉351人，追捕416人，追诉250人，排除非法证据37件，防止错案23件。
积极开展扫黑除恶专项斗争。自觉把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓好，建立专业化一体化办案模式，全市成立办案组24个，实行捕诉监一体[1]，重点办理、优先办理涉黑恶案件。共批捕244件582人，其中涉黑28件86人；起诉53件326人，其中涉黑7件106人。办理了张开合等21人涉嫌黑社会性质组织犯罪等一批重大、有影响案件。办案中，既加大力度、加快节奏，提前介入71件重大案件，依法快捕快诉；又强化监督、深挖“保护伞”，监督立案黑恶势力犯罪19人，追捕涉黑恶犯罪嫌疑人178人，追诉29人，移送违法违纪线索40条。樊城区检察院在办理张开合等人涉黑案件中，及时派员提前介入，提出34项补充侦查意见，确保办案质量；同时深挖“保护伞”线索，移送监委立案调查2人。
一如既往投入反腐败斗争。积极推动监委调查与检察机关刑事诉讼程序无缝衔接，市检察院成立职务犯罪检察部，各县市区检察院成立专门办案组，负责职务犯罪案件审查逮捕、审查起诉等工作，共提前介入36件，向监委提出证据收集等建议70余条，决定逮捕36人，起诉36人，办结遗留案件81件89人，继续保持惩治腐败犯罪高压震慑态势。根据省检察院指定管辖，办理了湖北省联合发展投资有限公司原董事长李红云涉嫌受贿、挪用公款、滥用职权案，黄冈市原副市长、公安局长汪治怀涉嫌徇私枉法、受贿、串通投标案，三峡大学原副校长焦时俭涉嫌受贿案等案件。
积极融入社会治理体系和治理能力现代化建设。改建12309检察服务中心，完善“一站式”检察服务平台。依法办理群众信访1614件，加强释法说理，综合施策，95%的涉检信访案件解决在基层、解决在初访环节。加强权利救济，办理刑事申诉案件5件、国家赔偿案件13件、刑事被害人救助案件34件。开展“法律六进”活动[2]550场次，引导群众尊法学法守法用法，推动法治建设。推进未成年人检察工作“捕、诉、监、防”一体化工作模式，对未成年犯罪嫌疑人不捕53人、不诉20人、附条件不诉23人，封存犯罪记录。选派专业人士担任司法社工，参与对不捕、不诉的未成年人跟踪帮教，其中15人重返校园。对未成年被害人提供法律援助、心理疏导，向15名未成年被害人提供司法救助金13万元。选派83名检察官担任中小学法治副校长，深入校园举办法治宣讲300余场次，受教育中小学生22万余人。
三、强化诉讼监督，积极推进法治襄阳建设
聚焦人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，全面加强对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
监督促进严格执法。加大对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题的监督，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件75件，监督侦查机关立案174件。襄城区检察院针对某公司长期非法占用农用地问题，监督移送公安机关立案侦查，最终该公司法定代表人被法院作出有罪判决。加大对违法插手经济纠纷等问题的监督，监督侦查机关撤案61件。
监督维护公正司法。建立以抗诉为龙头的刑事审判监督格局，加大对定罪不当、量刑严重失衡等问题的监督力度，提出刑事抗诉28件，法院已发回重审2件、已改判17件。强化对民事行政诉讼活动的监督，受理申诉案件350件，同比上升90%。经审查，提出提请抗诉、发出再审检察建议47件，对不服法院正确裁判的140件申诉案件，认真做好当事人息诉服判工作，维护司法权威。集中开展虚假诉讼监督和审判人员违法监督工作，办理虚假诉讼监督案件12件，位列全省第一；对审判活动违法发出检察建议133件，其中审判人员涉嫌违纪违法11件，法院已对5人作党政纪处分。
监督强化人权保障。依法维护犯罪嫌疑人诉讼权利，对指供诱供、非法取证等侦查活动违法提出纠正意见271件，侦查机关已纠正253件。办理羁押必要性审查案件276件，提出变更强制措施、予以释放检察建议265件，相关部门已采纳247件。办理监管场所违法监督案件232件、社区矫正违法监督案件312件、超期羁押监督案件98件。加强律师执业保障，认真听取辩护律师意见，为律师提供阅卷服务3838次，通过案件信息公开网向当事人及其代理律师公开案件信息5967条。加强检察官与律师的业务交流，与市司法局共同开展“公诉人与律师辩论赛”，积极构建良性互动的新型检律关系。
四、全面推进公益诉讼，切实捍卫公共利益
将公益诉讼作为检察工作的重要增长极来抓，努力实现促进依法行政、保护公共利益、加强检察监督的统一。
全面加大办案力度。紧扣群众关注的热点问题，集中开展汉江流域环境保护、乡镇生活垃圾治理、食品药品领域安全保护、国有财产保护等公益诉讼工作，办理刑事附带民事公益诉讼案件10件，办理行政公益诉讼案件并向国土、林业、水利、食药监等行政管理部门发出诉前检察建议312件，相关部门已采纳222件；提起公益诉讼19件，法院已判决13件，全部支持了检察机关诉讼请求，办案数量居全省前列。
切实增强办案效果。树立双赢多赢共赢理念，积极与行政管理部门建立良好互动的工作关系，共同解决公益难题。在办案的同时，注重与相关部门一道逐案跟踪监督污染环境、造成国有资产流失、危害食品药品安全等问题的整改落实，一些行政部门赞扬检察院是“不走的督察组”。将恢复性司法理念贯穿公益诉讼全过程，督促相关部门切实履行监管职责，为国家挽回直接经济损失3000余万元，恢复被损毁、污染林地、耕地、水域面积10万余亩。襄州区检察院针对鸿鑫聚磊公司拒不履行行政处罚导致32亩森林植被持续被破坏的问题，向相关部门发出诉前检察建议，并会同相关部门督促该企业缴纳罚款、完成复绿面积42.5亩。
建立健全工作机制。认真落实省委省政府《关于支持检察公益诉讼工作的意见》，将支持配合检察机关公益诉讼工作纳入对全市有关市直部门和各县市区法治建设工作绩效考核。加强行政执法与行政检察监督有效衔接，建立与纪检监察机关线索双向移送制度，加强与法院的协商沟通，形成维护公益合力。建立线索统一管理、类案研究、案件跟踪督办等机制。
五、深化改革创新，不断提升司法办案质效
认真学习贯彻修改后的人民检察院组织法、刑事诉讼法，以抓落实和“精装修”为重点，不断激发检察创新动能，统筹推进各项改革任务和工作机制创新。
深化司法责任制。实行检察官员额动态管理，择优遴选检察官13名。积极推进专业化办案组织建设，组建未成年人案件、职务犯罪案件、扫黑除恶案件等办案组，实行捕诉监一体，优化了人员配置、提升了办案效能。认真落实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，进一步细化、完善权力清单，全市检察官独立决定批捕案件和起诉案件分别占该类案件总数的92%、90%。严格落实领导办案，两级检察院入额院领导共计办案1935件。积极探索检察人员绩效考评体系，进一步完善对检察人员的管理。
构建以证据为核心的刑事指控体系和多层次诉讼体系。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥审前主导和过滤作用，完善提前介入、引导侦查机制，健全重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议、公开审查等制度，提前介入重大复杂疑难新型案件120件，举行公开听证、公开审查75件次，检察长列席审委会30次。积极构建速裁程序、简易程序、普通程序相互衔接的诉讼体系，推动“简案快办”“繁案精办”。适用简易程序办理案件1077件，提高了司法效率。在襄城、樊城、襄州、枣阳推广轻刑快办，探索危险驾驶、盗窃案件集中提审、起诉和出庭的快速办理模式。
推进工作机制创新。完善案件内部监督管理机制，对办案全过程进行网上动态管理和质量控制，对2013年以来的2657件重点案件开展评查，发现并整改严重质量问题24个。着力提升检察建议刚性，落实跟踪监督、抄送公告等十项制度[3]，确保检察建议落实落地。南漳县检察院等公开送达检察建议，引起被建议单位及其主管部门高度重视，增强了检察建议效果。深化检察官以案释法、法律文书说理等制度，促进办案人员既讲法言法语，又用群众语言释法说理，把释法说理贯穿于办案全过程，做好检察环节群众工作。
六、深化全面从严治检，努力锻造过硬检察队伍
坚持抓党建带队建促工作，推动过硬检察队伍建设再上新台阶。
突出抓好党的建设。始终以政治建设为统领，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”、主题党日等制度，坚持政治轮训，不断夯实检察人员思想根基。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，制定“党建工作联系点”、“党建工作三级责任清单”等，采取“责任状”明责、“承诺制”履责、“滚动式”考责等措施，建立了人人有责、人人担责抓党建的工作机制。
大力加强队伍专业化建设。着眼于培养“一专多能”型检察人才，构建襄阳检察人才高地，有计划有步骤的开展全员教育培训，广泛深入开展岗位练兵活动，派员100余人次参加高检院、省检察院举办的各类培训、岗位竞赛活动，李雪君荣获“全国检察机关未成年人检察业务竞赛业务标兵”，7名干警在省检察院组织的业务竞赛中获奖。深化检校共建活动，举办智汇襄检论坛，组织检察疑难复杂案件研讨活动，切实提高检察人员专业素能和办案水平。大力开展争先创优活动，涌现出全国模范检察官乔富粤等先进典型；在全市检察机关开展向乔富粤学习活动，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。
持之以恒正风肃纪。坚持全面从严治党、全面从严治检永远在路上，做到党风廉政建设与检察业务工作同部署、同督办、同考核，不断巩固和拓展党风廉政建设和纪律作风建设成果。认真开展“落实年”活动，切实整改突出问题，提高队伍凝聚力、执行力、战斗力和创新力。扎实开展“四个深入查改”活动[4]，查找出涉案款物、“三公”经费、日常财务和资产管理等方面存在的不规范问题235个并认真整改，完善经费管理、公务接待、定期监督检查等制度，促进党风廉政建设向纵深推进，相关做法被高检院、省检察院肯定。市检察院对3个基层院开展系统内巡察工作。严肃执纪问责，给予诫勉3人、纪律处分3人。认真落实党风廉政建设“一清单三制度”[5]，实行主体责任日常工作全程纪实管理，压紧压实主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
我们始终牢记检察权来自人民，必须服务于人民，根植于人民。始终自觉把检察工作置于人大监督和政协民主监督之下。2018年，两级检察院就扫黑除恶、公益诉讼等工作向人大常委会作书面专项报告工作7次，并认真落实审议意见；同时加强与代表委员的日常联络，对于代表委员提出的建议认真研究落实，办结代表委员建议、提案6件并答复。全年邀请代表委员参与旁听庭审、联合接访、执法检查300余人次，参加公众开放日活动500余人次，零距离接受代表委员的监督。启动人民监督员监督案件44件，邀请人民监督员参加执法检查、案件评查、公开审查等活动320人次。
一年来，我们克难奋进，检察工作全面争先进位，市检察院继续被省检察院评为“检察工作考评先进单位”，全市检察机关共有80余个次集体、130余人次受到市级以上表彰，襄阳市检察工作继续走在全省检察机关前列。成绩的取得，是党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警向大家表示衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足，主要是：新时代法律监督理念有待进一步更新和完善；服务大局的措施不够多，回应人民群众关切还不够及时、有力，法律监督职能发挥不够全面平衡充分，办案的力度、质量、效率、效果与人民群众期望相比还有差距；司法改革有待进一步深化，成效有待进一步显现；全面从严治检存在薄弱环节，个别干警违纪违法。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
各位代表，满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更丰富内涵、更高要求的美好生活需要，是我们的努力方向和前进动力。2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是襄阳决胜全面建成小康社会的关键一年。市委十三届七次全会对抓住《汉江生态经济带发展规划》和全省“一芯两带三区”战略实施机遇，开启“一极两中心”建设新征程作出了重要部署。全市检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，认真贯彻落实市委和省检察院决策部署，紧扣依法履职尽责、服务保障大局主线，咬定“四个走在前列”[6]工作目标，进一步提升定位、打造亮点、坚守底线，促进检察工作构建新格局、实现新作为、再上新台阶。
一是把握为民宗旨，回应人民群众新期待。着力夯实人民群众安全感，建立对涉枪涉爆、盗抢骗拐、黄赌毒、电信诈骗等犯罪专项打击与常态化打击相结合的机制，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，完善化解和预防社会矛盾机制。着力保障人民群众获得感，健全危害食品药品安全专项立案监督常态化机制，加大对劳资纠纷、招工诈骗、农民工讨薪等问题的法律监督力度，促进构建未成年人保护和预防社会化体系。着力增强人民群众幸福感，积极服务打好“三大攻坚战”，更加重视平等保护国有企业、民营企业、外资企业的合法权益。着力提升人民群众满意感，深入推进反腐败斗争，加强与监委的沟通协调，健全办案衔接、线索双向移送、日常联络等机制，认真做好职务犯罪检察工作。着力提高人民群众认同感，完善办案“三个效果”有机统一制度机制，加强风险评估，做好释法说理，提升办案效果。
二是把握履职根本，推动检察工作全面平衡充分发展。积极构建刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四轮驱动”格局，全面履行法律监督职能。深入推进刑事检察工作，依法惩治和预防犯罪，监督纠正有案不立、插手经济纠纷、定罪不当、量刑严重失衡、违法“减假暂”、监外执行脱管漏管等问题。做强民事行政检察工作，强化对生效裁判、民商事案件的监督，深化集中开展虚假诉讼监督和审判人员违法监督工作。全面推进公益诉讼工作，促进依法行政、保护公共利益、加强检察监督的统一。
三是把握法治要求，提升检察公信力。持续推进司法规范化建设，切实加强内部监督制约机制建设，严格落实司法过错责任追究，建立健全相应的源头性预防机制，倒逼办案质量和水平提升。自觉把检察工作置于人大监督、政协民主监督及社会各界监督之下。
四是把握改革脉搏，促进检察工作创新发展。认真学习贯彻修改后的人民检察院组织法、刑事诉讼法，不折不扣履行好法律赋予的职责。完善检察机关组织和人员管理体系，加大人员招录、引进力度，确保检察队伍结构合理、富有活力。建立司法责任制配套制度，进一步强化检察官权限清单的落实、基本办案组织和新办案模式的运行，推进专业化办案组织建设，探索建立检察人员绩效管理体系，树立正确工作导向。建立创新长效机制，积极打造亮点品牌，提升工作档次。
五是把握过硬要义，深化全面从严治检。始终以政治建设为统领，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善党内政治生活和政治理论学习制度。深入开展教育培训和岗位学练赛活动，深化年轻干警成长工程，努力培养一批“国字号”、“省字号”检察业务人才，形成襄阳检察人才高地。锲而不舍加强纪律作风建设，严格落实“两个责任”，完善问责追责的办法和机制。积极推进检察文化建设，大力弘扬以“大德立检，专业明察”为核心的襄检文化体系，推进“一院一品”检察文化品牌建设，营造积极向上的人文环境。
六是把握效能关键，筑牢发展保障。加强精细化、精准化、精益化建设，完善和细化工作标准，增强执行力、落实力，全面提升检察工作水平和成效。加快科技强检步伐，坚持以用促建、建用并举，切实提升全市检察机关智能化、信息化建设水平。
各位代表，新时代激发新担当，新征程召唤新作为。新的一年，全市检察机关要不忘初心、牢记使命，认真做好新时代检察工作高质量发展答卷，为推动襄阳“一极两中心”建设作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
相关用语说明
[1]捕诉监一体：是检察机关刑事检察工作内设机构职能方面的分工调整。即按照案件类型、案件数量等，重新组建专业化刑事办案机构，统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督职能。同一检察官既承担批捕也承担起诉工作。可以避免对同一案件进行重复审查，有利于精简检察机关内部业务流程，提高工作质量和效率。
[2]“法律六进”活动：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。
[3]十项制度：最高检为提高检察建议精准度、提升检察建议刚性所建立的一项制度，具体包括：提出检察建议必经调查核实制度，健全检察建议说理制度，检察建议限期回复制度，逐步实行检察建议归口由法律政策研究部门编号、核稿、行文制度，严格执行检察建议报上级检察院备案审查制度，建立健全检察建议抄送制度，探索试行检察建议公告、宣告制度，全面推行检察建议跟踪督促落实制度，建立检察建议落实情况年度报告、集中通报制度，建立未被采纳检察建议评议制度等十项制度。
[4]“四个深入查改”活动：在全市检察机关开展严肃财经纪律、严格财务管理“四个深入查改”活动，即深入查改涉案款物管理不规范问题，深入查改“三公”经费有关制度落实不到位、管理不规范问题，深入查改不规范发放、列支钱物问题，深入查改日常财务管理、资产管理不规范问题。
[5]党风廉政建设“一清单三制度”：即市检察院党风廉政建设“两个责任”清单及党风廉政建设报告、分析研判、谈话等制度。
[6]“四个走在前列”：在服务大局上走在全省和汉江流域前列、在业务工作上走在全省和汉江流域前列、在改革创新上走在全省和汉江流域前列、在自身建设上走在全省和汉江流域前列。
